黑龙江：关于印发《黑龙江省乡村产业发展“十四五”规划》的通知
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指 标 |
2020年 |
2025年 |
年均增长 |
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粮食综合生产能力（亿斤） |
1500 |
1600 |
1.3% |
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畜牧业产值占农业总产值之比（%） |
29.7 |
40 |
【10.3】 |
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农产品加工转化率（%） |
63 |
70 |
【7】 |
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规上农产品加工企业数量（个） |
1612 |
2150 |
5.9% |
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国家级优势特色产业集群数量（个） |
2 |
3 |
【1】 |
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国家级一村一品示范村镇（个） |
82 |
100 |
4% |
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休闲农业和乡村旅游年接待人次（万人次） |
2082 |
3000 |
7.6% |
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休闲农业和乡村旅游年营业收入（亿元） |
41.7 |
65 |
9.3% |
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农林牧渔专业及辅助性活动产值（亿元） |
174.9 |
250 |
7.4% |
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返乡入乡创新创业人员（万人） |
149.5 |
165 |
2% |
注：【】为累计增加数。
三、发掘特色资源，打造乡村产业发展新高地
依托乡村特色优势资源，拓展乡村特色产业，建设富有特色、规模适中、辐射带动力强的乡村产业集聚区。打造“一县一业”“多县一带”，在更大范围、更高层次上培育产业集群，形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈，构建乡村产业“圈”状发展格局。
（一）建设“一村一品”示范村镇。把“一村一品”示范村镇建设作为乡村产业发展的基点，依托龙江乡村资源优势，选准选好主导产业，建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。到2025年，培育一批产值超1亿元的特色产业专业村。
（二）培育农业产业强镇。充分发挥乡镇上连城市、下连乡村的纽带作用，把推进镇域产业聚集，作为优化乡村产业空间结构、科学合理布局的重要举措，立足镇域资源禀赋和区位条件，聚焦1个主导产业，支持提升原料基地、仓储保鲜、加工营销等设施设备水平，加快全产业链、全价值链建设，构建特色鲜明、布局合理、创业活跃、联农紧密的乡村产业体系。到2025年，培育一批产值超10亿元的农业产业强镇。
（三）提升现代农业产业园。以规模种养为基础，通过科技集成、主体集合、产业集群，集聚现代要素和经营主体，加快产业全环节升级、全链条增值，促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变，着力打造引领带动乡村产业振兴的平台载体和农业现代化的“引擎”。到2025年，培育一批产值超100亿元的现代农业产业园。
（四）打造优势特色产业集群。依托资源优势和产业基础，聚焦一个优势特色品种并突出重点县市，突出串珠成线、连块成带、集群成链，全产业链开发，全价值链提升，推动产业形态由“小特产”转变为“大产业”，空间布局由“平面分散”转变为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”，打造具有较强综合竞争力的现代农业产业经济带。到2025年，重点培育食用菌、雪花肉牛、白鹅、中药材等国家级或省级优势特色产业集群。
四、延伸加工链条，提升乡村产业增值增效新空间
坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展食品和农副产品精深加工，努力打造第一支柱产业。重点立足县域布局农产品加工产能，推进农产品加工向产地下沉、与销区对接、向园区集中，延伸农业生产、加工、流通、服务等增值增效链条，实现循环增值、梯次增值、全链增值。
（一）优化产业发展布局。突出集群成链，努力打造县城、中心镇（乡）、中心村层级分工明显、功能有机衔接的格局。突出县域统筹，充分发挥县域辐射作用，不断完善县城综合服务功能，逐步搭建研发、培训、营销、创业等平台。推进镇域产业聚集，引导农产品加工产业基础较好、优势特色明显的镇（乡）建设以所在地为中心的产业集群，鼓励地理位置和资源禀赋相近的镇共同建设产业集群。促进镇村联动发展。引导龙头企业和农产品加工企业采取“订单+收购”、组建联合体等多种形式与农民合作社、农户联合建设高标准原料基地、加工车间等，带动农户参与产业发展全过程，实现加工在镇、基地在村、增收在户。到2025年，培育一批以农业为主导产业、县域经济总量超百亿的县（市）。
（二）加快发展精深加工。减少水稻、大豆等产业散乱、重复、无市场的低水平产能，淘汰能耗大、效率低、质量安全保障差的落后产能，积极发展专用米、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白食品及保健、化工、医药等方面的先进产能。严格限制低水平屠宰产能扩张，扩大低温肉制品、调理肉制品、和牛等高端肉制品生产，稳定高温肉制品（精包装）生产。进一步提升乳品加工产能质量，确保高品质乳品的加工生产。延长加工产业链条，集中力量主攻农产品深度加工和多层利用，延长产业链，提升价值链。到2025年，培育一批全国农业全产业链重点链和典型县。
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“十百千”培育行动
（一）打造一批 “千亿级产业”。按照省委、省政府千亿级产业发展规划，重点推动水稻、玉米、乳品、肉类4个千亿级产业。大力发展大豆、蔬菜、中药材等潜力产业，加快发展杂粮、马铃薯、木材等优势产业。
（二）扶壮一批“百亿级龙头”。巩固提升九三、飞鹤等百亿级龙头，加快推动黑龙江烟草、东方集团粮油等企业营业收入超百亿，力争2025年营业收入百亿以上龙头企业达到5个。培育中国（肇东）国际农产品加工产业园，打造立足东北亚、面向两个市场的国际领先农产品精深加工园区。
（三）培育一批“十亿级企业”。紧紧盯住大企业、行业领军企业和潜力企业，重点抓好现有50家主营收入10亿元以上或接近10亿元的骨干企业，积极推动农产品加工特别是玉米加工、乳制品、肉制品等新建大企业尽快达产达效，快速涌现出一批10亿级规模企业。 |
（三）加大招商引资力度。加大农业和农产品加工项目招商引资力度，围绕全省重点推进的玉米、水稻、乳、肉、中药材等产业，建链、补链、强链、延链，着力引进一批竞争优势明显和带动能力强的大项目、好项目，促进优质资源与资本的精准对接。以国内农业企业500强为重点，确定招商引资目标企业，采取“走出去、请进来”等方式，积极参加外埠招商洽谈活动，利用哈洽会、绿博会、药博会、大米节、丰收节等活动推介招商项目，创新以商招商、中介招商、基金招商、云端招商等方式，推进招商工作。
五、拓展休闲功能，营造乡村产业发展新亮点
优化乡村休闲旅游业，发掘农业“产品供给、文化体验、生态涵养、休闲旅游、健康养生”等多种功能和乡村生产、生活、生态等多重价值，以精品示范创建为抓手，鼓励经营主体开发形式多样、独具特色、个性突出的业态和产品，促进乡村休闲旅游转型升级。
（一）建设休闲农业重点县。组织推动各县（市）以县域为单元，依托独特自然资源、文化资源，制定休闲农业和乡村旅游发展规划，明确发展重点布局，持续提升休闲农业景区景点的水、电、路、通讯及网络建设，加大对外宣传力度，打造一批龙江一流、全国知名的休闲农业重点县。十四五期间，持续提升宁安市、铁力市等现有12个全国休闲农业和乡村旅游示范县基础设施水平和知名度，同时，新申报创建一批高质量的重点县。
（二）提升美丽休闲乡村。依托种养业、田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情和人居环境等资源优势，结合我省美丽乡村建设布局，打造一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的美丽休闲乡村，实现产村融合发展。鼓励有条件的地区依托美丽休闲乡村，建设健康养生养老基地。十四五期间，加强对绥滨县中兴村、五常市新庄村、嘉荫县辽原村等现有中国美丽乡村的扶持建设和动态跟踪监测，同时，新申报创建一批高质量的中国美丽乡村。
（三）推介精品景点线路。鼓励各市（地）、县（市）运用网络直播、图文直播、广播电视、互联网以及众多新兴媒体平台，多角度、多形式宣传一批有地域特色的休闲旅游精品线路，宣传推介地方品牌，培育区域品牌，引导消费，促进产业良性发展。开展“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”活动，融入休闲农业产品发布、美食活动评选等元素，做到视觉美丽、体验美妙、内涵美好，为城乡居民提供休闲度假、旅游旅居的好去处。十四五期间，结合我省自然资源、文化资源和美丽乡村，继续深入挖掘推介一批休闲农业乡村旅游精品景点线路。
六、提升服务水平，注入乡村产业发展新活力
发展乡村新型服务业，主动适应农村生产生活方式新变化，支持粮食、供销、邮政、农机、农垦等系统充分发挥为农服务作用，丰富业态类型、灵活经营方式、提升服务水平，为乡村产业发展注入新活力。
（一）提升生产性服务业。支持供销、邮政及各类专业化、市场化服务组织开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。鼓励大型农产品加工流通企业开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。加快构建组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系。
（二）稳步发展乡村流通业。鼓励新型经营主体在城镇设立鲜活农产品直销网点，加强农商互联，密切产销衔接，发展农批、农超、农社、农企、农校、农餐等各类产销对接新型流通业态。加快农村市场和物流体系建设，加大农村农产品交易市场建设扶持力度，以农产品的主产区或集散地为重点，建设设施现代、功能完善、管理科学、服务规范、运营高效、带动全省、辐射全国的农村特色专业农产品批发市场。升级改造建设乡镇农村物流服务站，健全村级农村物流服务点，加快构建覆盖县、乡、村三级物流节点的农村现代物流网络体系。
（三）发展农村电子商务。深入实施电子商务进农村综合示范工程，建设一批电子商务进农村综合示范县（市），逐步形成县、乡、村三级农村电子商务公共服务体系。引导大型电商平台和电商服务企业进农村，鼓励农民专业合作社开设网店，支持有条件的县整合邮政、商贸、农业、交通、供销等资源，建设县域电商公共仓储设施，快递专业类物流园区。加快发展小康龙江、黑龙江大米网等一批电商平台，推进供销社基层网店、村邮站、乡村农家店改造升级。
七、培育经营主体，构建乡村产业发展新雁阵
推进农业产业化，壮大龙头企业队伍，提升龙头企业层次水平，发挥龙头企业主力军作用，引领小农户与现代农业有机衔接。
（一）壮大龙头企业队伍。加大重点龙头企业培育力度，引导龙头企业通过上市、收购、兼并、参股、租赁、品牌联盟等多种形式做大做强，建立大型农业企业集团。深入推进北大荒“三大一航母”建设工程，以垦区集团化、农产企业化为主线，推动资源资产整合，产业优化升级，建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域航母。有序推进国家、省、市、县四级农业产业化龙头企业认定和监测工作，打造乡村产业发展新雁阵。到2025年，全省省级以上农业产业化龙头企业发展到800家。
（二）培育家庭农场和农民合作社。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式的适度规模经营。实施家庭农场高质量发展培育计划，开展示范家庭农场和家庭农场示范县创建。开展农民合作社质量提升整县推进试点，鼓励农民合作社跨区域跨产业合作，依法组建农民合作社联合社。到2025年，发展示范家庭农场2万个，省级以上农民合作示范社1150个。
（三）建设农业产业化联合体。扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现抱团发展。引导农业产业化联合体明确权利责任、建立治理结构、完善利益联结机制，促进持续稳定发展。
（四）建立健全利益融合机制。引导农业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，把利益分配重点向产业链上游倾斜，促进农民持续增收。推广“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+按股分红”多种利益联结方式。深化农村产权制度改革，盘活农村资源资产，积极稳妥组织开展土地经营权入股从事农业产业化经营试点工作。
八、推进创业创新，培育乡村产业发展新动能
推进农村创业创新，培育创业主体，优化创业环境，激发创业热情，为乡村产业发展增添“源头活水”，形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的格局。
（一）大力培育创业主体 。引导有资金积累、技术专长和市场信息的返乡农民工在农村创新创业；引导大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主等入乡创业。加大乡村能人培训力度，培育一批“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，以及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠，领办家庭农场、农民合作社等，创办家庭工场、手工作坊、乡村车间等。 积极壮大乡村企业家队伍。
（二）积极搭建创业平台。按照“政府搭建平台、平台集聚资源、资源服务创业”的要求，引导各市（地）建设一批资源要素集聚、基础设施齐全、服务功能完善、创新创业成长快的农村创新创业园区，探索建立“园中园”式农村创新创业园。依托各类园区、大中型企业、知名村镇、大中专院校等平台和主体，建设一批集“生产+加工+科技+营销+品牌+体验”于一体、“预孵化+孵化器+加速器+稳定器”全产业链的农村创新创业孵化实训基地。
（三）强化创新创业指导。深入实施农村创新创业带头人培育行动，建立专家创业导师队伍、企业家创业导师队伍和带头人创业导师队伍，为农村创业人员提供各类指导性服务。支持地方依托县乡政府政务大厅设立农村创新创业服务窗口，发挥乡村产业服务指导机构和行业协会商会作用，培育市场化中介服务机构。依托普通高校、职业院校、优质培训机构、公共职业技能培训平台等开展创业能力提升培训，让有意愿的农村创新创业人员均能受到免费创业培训。
九、加强扶持力度，筑牢乡村产业发展新保障
（一）强化组织领导 。各市地要高度重视规划的落实和执行，落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，逐级明确责任，有力推动乡村产业发展。成立本级规划实施领导小组，对照规划内容，进一步落实任务目标，确定实施主体，完善考核机制，推动规划有效实施。加强统筹协调，建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协调配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制，确保各项措施落实到位。
（二）加强政策扶持 。加快完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施，确保各项政策可落地、可操作、可见效。完善财政扶持政策，采取“以奖代补、先建后补”等方式，支持现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群及农产品仓储保鲜冷链设施建设。强化金融扶持政策，引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地，建立“银税互动”“银信互动”贷款机制。充分发挥融资担保体系作用，强化担保融资增信功能，推动落实创业担保贷款贴息政策。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。
（三）强化科技支撑。 建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。引导大专院校、科研院所与乡村企业合作，开展联合技术攻关，研发一批具有先进性、专属性的技术和工艺，创制一批适用性广、经济性好的设施装备。支持科技人员以科技成果入股乡村企业，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制。指导县（市）成立乡村产业专家顾问团，为乡村产业发展提供智力支持。
（四）营造良好氛围 。挖掘乡村产业发展鲜活经验，总结推广一批发展模式、典型案例和先进人物。弘扬创业精神、工匠精神、企业家精神，激发崇尚创新、勇于创业的热情。充分运用传统媒体和新媒体，解读产业政策、宣传做法经验、推广典型模式，引导全社会共同关注、协力支持，营造良好氛围。
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