盘点：2019年推动中国康养产业发展的十大政策

2019中国康养产业十大政策

2018年末，60周岁及以上人口24949万人，占总人口的17.9%，其中65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%。我国老龄化进一步加深。

明天是2019年的最后一天，又到了年终总结的时间，2019年国家针对康养产业发展，出台了很多的政策，那么，推动中国康养产业的十大政策是哪些呢？中健联盟产业研究中心，根据对2019年以来发布的各项与康养产业相关的政策，就政策对中国康养产业的影响和推动，进行了总结，与大家分享，《中华人民共和国老年人权益保护法》的修改，是2018年度最重要的政策之一，虽然对2019年康养产业发展有巨大的影响，但不包括在2019年度的政策中，点击政策小标题阅读政策详情：

一、《国家积极应对人口老龄化中长期规划》

中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》（以下简称《规划》）。《规划》近期至2022年，中期至2035年，远期展望至2050年，是到本世纪中叶我国积极应对人口老龄化的战略性、综合性、指导性文件。

《规划》指出，人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的体现，也是今后较长一段时期我国的基本国情。人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力，都具有深远影响，挑战与机遇并存。

这是一部影响中国未来30年的指导性文件，入选2019年度康养产业最重要的政策，《规划》明确目标：到2022年，我国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立；到2035年，积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效；到本世纪中叶，与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备。

二、十九届四中全会对养老服务体系的最新表述

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过，11月5日由新华社发布，全国各地、各界掀起了学习十九届四中全会精神的热潮，中健联盟产业研究中心组织认真学习，十九届四中全会，主要研究解决完善社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，养老作为国家治理体系的重要内容，在本次会议中有了最新的表述，新的表述，更务实，也更有利于完善养老服务体系，我们来学习一下，关于养老服务体系建设，最新的表述是：积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。聚焦增强人民体质，健全促进全民健身制度性举措。

十九届四中全会，对我国养老服务体系的最新表述为：积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。这是目前为止，对我国养老服务体系，最新的，也是最权威的表述，中健联盟产业研究中心认为，这也是目前止，对我国养老服务体系表述最为准确，也是最科学的表述，这将成为影响中国康养产业发展的重要政策目标。

三、国务院：关于推进养老服务发展的意见

国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见【国办发〔2019〕5号】2019年3月29日，由国务院办公厅发布，意见明确：按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署，为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系，大力推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。

这是2019年上半年重要的养老政策，对我国养老服务发展进行了全面的部署，从养老服务供给，养老服务消费等多个方面，来提供满足老年人多样化、多层次养老服务的需求，提升老年人的获得感、幸福感。

四、普惠养老城企联动专项行动

《普惠养老城企联动专项行动实施方案（2019年修订版）》的通知（发改社会〔2019〕1422号），发布了普惠养老城企联动专项行动实施方案，包括普惠养老城企联动专项行动地方政府支持政策清单、普惠养老城企联动专项行动企业责任清单、普惠养老城企联动专项行动项目和资金管理办法（试行）等，构成了普惠养老城企联动专项行动的政策体系，目前，第一批普惠养老城企联动的参与城市和参与企业都已经行动，企业也拿到了政府的补贴，这对养老服务市场化发展有着非常积极的意见，这也是国家层面系统支持和推动养老服务市场化发展的系列政策。从目前政策执行的情况来看，2020年，普惠养老城企联动专项行动，仍然将是康养产业发展的重要政策。

普惠养老的政策，年初发过一版，下半年发布了修正版，这是我国首部系统支持养老服务市场化发展的政策，对促进养老服务消费、推动养老服务发展有着深远的影响。

五、社会领域公共服务补短板，形成强大国内市场

十八部委联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》的通知【发改社会〔2019〕0160号】
国家发展改革委、中央宣传部、教育部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局、中国残联等十八部委于2019年1月23日联合印发，方案内容丰富，养老服务是其重点内容，方案明确提出：

健全基本养老服务体系。继续加强公办养老机构建设，落实新建城区、居住（小）区按照人均不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施，稳步提高护理型床位占比。推进公办养老机构入住综合评估制度，优先满足失能老年人的基本养老服务需求。实施特困人员供养服务设施和服务质量达标工程，提升特困人员供养服务机构托底保障能力。

全面放开养老服务市场。到2022年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，社区日间照料机构覆盖率大于90%，居家社区养老紧急救援系统普遍建立，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。推动民办养老机构发展，取消养老机构设立许可，支持境内外资本投资举办养老机构，落实同等优惠政策。深化非营利性养老机构登记制度改革，允许养老机构依法依规设立多个服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造后用于养老服务。开展城企协同推进养老服务发展行动计划。

加强老年人健康服务体系建设。建立和完善覆盖全人群全生命周期，包括预防、保健、治疗、康复、护理、安宁疗护的综合性、连续性的服务体系。以老年人健康为中心，优化老年医疗卫生资源配置，推动医疗机构与养老机构加强合作。推广老年人健康体检，到2022年，基本实现65岁以上老年人健康体检全覆盖。加强康复医院、护理院和综合性医院老年医学科建设，老年医疗服务需求强烈的地区，可依据现有医疗机构，以多种形式加强老年专业医疗机构能力建设。推动基层医疗卫生机构积极开展老年人医疗、康复、护理、家庭病床等服务，提高老年人医疗卫生服务的可及性。

提升养老服务质量。推进医养结合，为老年人提供患病期治疗、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁疗护一体化的健康和养老服务。支持适合老年人的智能化产品、健康管理设备、健康养老移动应用软件（APP）等设计开发，开展智慧健康养老应用试点示范。加快建立全国统一的养老服务质量标准和评价体系，到2020年全面实施全国养老机构服务质量等级评定工作。

国家政策层面，对支持养老服务市场化发展有着重要的意义，从政策影响力来说，多部委联合发布的政策文件，影响力会单个部委发布的文件更大，故将本政策列为年度十大康养政策。

六、关于深入推进医养结合发展的若干意见

《关于深入推进医养结合发展的若干意见》【国卫老龄发〔2019〕60号】医养结合是康养产业发展的核心内容，本意见由国务院审核通过，国家卫生健康委员会发布。为了推动医养结合发展，国家卫健委还发布了《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》【国卫办老龄发〔2019〕17号】。

意见从深化医养签约合作、合理规划设置有关机构、加强医养结合信息化支撑、简化医养结合机构审批登记、鼓励社会力量举办医养结合机构、加强医养结合服务监管、减轻税费负担、强化投入支持、加强土地供应保障、拓宽投融资渠道、完善公立医疗机构开展养老服务的价格政策、支持开展上门服务、加大保险支持和监管力度（包括厘清医疗卫生服务和养老服务的支付边界）、扩大医养结合服务队伍、支持医务人员从事医养结合服务等十五个方面，对医养结合发展提供政策支持。

在我国，医养结合是康养产业发展的核心内容和基础，本意见虽然为国家卫生健康委员会发布，但是经国务院常务会议审核，可见国家对医养结合的重视。故医养结合的支持政策，入选2019中国康养产业发展十大政策。

七、进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费

2019年9月20日，民政部发布《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》【民发〔2019〕88号】

扩大养老服务供给、促进养老服务消费，事关亿万老年人及其家庭幸福生活，对拉动内需、扩大就业、推动经济发展具有重要作用。近年来，我国养老服务快速发展，但还存在有效供给不足、消费政策不健全、营商和消费环境有待改善等突出问题，难以满足广大老年人多样化多层次养老服务需求。为贯彻落实党中央、国务院关于推进养老服务发展的决策部署，进一步扩大养老服务供给，促进养老服务消费，经国务院同意，民政部发布大力发展城市社区养老服务、积极培育居家养老服务、促进机构养老服务提质增效、有效拓展农村养老服务、创新优质老年用品供给、激发老年用品消费潜能、加强社区养老服务设施建设、推进居家和社区适老化改造、建设高素质、专业化养老服务人才队伍、实施“养老服务+行业”行动、打造“互联网+养老”服务新模式、发挥商业保险保障作用、推动建立保险、福利和救助相衔接的长期照护保障制度、切实降低养老服务成本、优化养老服务营商环境、完善养老服务消费环境、加强养老服务质量安全管理等支持养老服务发展的十七条政策。

养老服务消费，大家都知道，我国养老服务发展缓慢的一个重要原因是消费力不足，没有消费，光靠国家补贴，是发展不起来的，所以促进养老服务消费在政策层面，已经达成共识，但在实际政策落地的过程中，还需要一些时间，随着我国老龄化日益严重，养老服务消费将是家庭消费的一项重要内容，也将是家庭的主要支出之一。相信在各方面的共同努力下，我国养老服务消费快速发展，能够满足人民多样化、多层次的养老服务需求。

八、关于促进森林康养产业发展的意见

国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局等四部委于2019年3月6日联合发布《关于促进森林康养产业发展的意见》【林改发〔2019〕20号】

森林康养是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动。

国家林业和草原局在多个文件中均强调发展森林康养，如在《关于促进林草产业高质量发展的指导意见》【林改发〔2019〕14号】中，就强调：积极发展森林康养。编制实施森林康养产业发展规划，以满足多层次市场需求为导向，科学利用森林生态环境、景观资源、食品药材和文化资源，大力兴办保健养生、康复疗养、健康养老等森林康养服务。建设森林浴场、森林氧吧、森林康复中心、森林疗养场馆、康养步道、导引系统等服务设施。加强林药材种植培育、森林食品和药材保健疗养功能研发。推动实施森林康养基地质量评定标准，创建国家森林康养基地。

《关于促进森林康养产业发展的意见》提出：优化森林康养环境、完善森林康养基础设施、丰富森林康养产品、建设森林康养基地、繁荣森林康养文化、提高森林康养服务水平等七大任务。

意见提出我国森林康养发展的明确目标：培育一批功能显著、设施齐备、特色突出、服务优良的森林康养基地，构建产品丰富、标准完善、管理有序、融合发展的森林康养服务体系。到2022年，建成基础设施基本完善、产业布局较为合理的区域性森林康养服务体系，建设国家森林康养基地300处，建立森林康养骨干人才队伍。到2035年，建成覆盖全国的森林康养服务体系，建设国家森林康养基地1200处，建立一支高素质的森林康养专业人才队伍。到2050年，森林康养服务体系更加健全，森林康养理念深入人心，人民群众享有更加充分的森林康养服务。

九、八部委：建立完善老年健康服务体系

国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家医保局、国家中医药局等八部委联合发布《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》【国卫老龄发〔2019〕61号】

意见提出目标：到2022年，老年健康相关制度、标准、规范基本建立，老年健康服务机构数量显著增加，服务内容更加丰富，服务质量明显提升，服务队伍更加壮大，服务资源配置更趋合理，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立，老年人的健康服务需求得到基本满足。

并为了实现目标，意见提出加强健康教育、加强预防保健、加强疾病诊治、加强康复和护理服务、加强长期照护服务、加强安宁疗护服务等六大任务。

关于老年健康，2019年6月24日，国务院发布的《关于实施健康中国行动的意见》【国发〔2019〕13号】中，第十部分：老年健康促进行动。老年健康已经成为国务院、各部委正在积极推进的重要工作，也是为了实现健康老龄化目标的重要内容。

十、养老护理员国家职业技能标准

2019年9月25日，人力资源社会保障部办公厅、民政部办公厅联合发布《关于颁布养老护理员国家职业技能标准的通知》，为规范养老护理员职业行为，提升养老护理员职业技能，提高养老服务职业化、专业化、规范化水平，更好满足养老服务需求，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国老年人权益保障法》，人力资源社会保障部联合民政部组织制定了《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》（以下简称《标准》）。该《标准》即养老护理员国家职业标准。按照《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《国家职业技能标准编制技术规程（2018年版）》（人社厅发〔2018〕26号）有关要求，在充分考虑经济社会发展、科技进步和产业结构变化对养老护理职业影响的基础上，以客观反映老年人照护技能技术发展水平及其对从业人员的能力要求为目标，明确了养老护理员的工作领域、工作内容、技能要求等。

人才是发展的基础，目前，人才已经成为制约我国康养产业发展的重要因素，为了更好地发展康养产业，我们需要很多不同的人才，而养老护理员是最重要，也是最基础的人才，养老护理员国家职业技能标准有利于我国养老护理员的培养，是解决养老服务业发展的难点和赌点。

2019年11月27日，自然资源部发布《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》【自然资规〔2019〕3号】，该意见继承了上一版的用地保障养老服务发展的指导意见，从上一版的意见执行情况来看，效果并不理想，而此次发布的意见，在政策支持力度上，并没有更大的亮点，故未入选2019中国康养产业发展的十大政策。期待即将执行的《土地管理法》能够在支持养老服务用地方面，提供更有力的支持。

当然，还有一些很重要的政策，因篇幅，未列入中国康养产业发展的十大政策，比如2019年5月13日，民政部、国家卫生健康委、应急管理部、市场监管总局等四部委联合发布的《关于做好2019年养老院服务质量建设专项行动工作的通知》，比如，为贯彻落实全国卫生与健康大会和《“健康中国2030”规划纲要》部署，加快推动健康产业发展，促进形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、人民银行、税务总局、市场监管总局、体育总局、医疗保障局、银保监会、中医药局、药品监管局制定了《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019-2022年）》【发改社会〔2019〕1427号】等。

还有一个重要的文件就是最近中日韩三国联合发布的《中日韩积极健康老龄化合作联合宣言》，这是目前中国养老、健康等领域国际合作的重要文件。也将推动中国康养产业的国际合作。为推动中国养老产业的国际合作，中健联盟产业研究中心联合相关机构，共同推出“考察日本森林康养、温泉康养、最佳养老机构等特色项目”日本康养产业深度考察，这也是落实中日韩三国政府成达养老、健康领域合作共识的具体措施。

当前，政策是推动中国康养产业发展的核心力量，学习国家康养产业的发展政策，将有利于我们抓住产业发展的机遇，更大程度获得政府支持。同时领会国家康养产业的发展方向，及时让项目和企业的发展方向，顺应国家发展的大趋势，只有这样，我们才能更好地发展康养产业，更好地提供高品质的康养服务。

在2019年即将结束的时候，我们总结我国2019年出台的康养政策，期待2020年更强有力的政策出台，同时也期待已经出台的政策，能够得到更好的执行，让行业分享更多的政策红利。

预祝，2020年中国康养产业迎来新的发展机遇，祝从事康养服务的小伙伴们，在新的一年里事事顺心，心想事成！

来源：中健联盟产业研究中心